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OMCEO: Ordine dei Medici Chirurghi e degli Odontoiatri della provincia di Udine

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Conferibilità degli incarichi esterni nelle AslPubblicato il 01-07-2011

Il fatto
Il direttore generale e il direttore amministrativo di un'Azienda sanitaria locale venivano chiamati a giudizio per rispondere dei danni asseritamente cagionati all'Amministrazione di appartenenza, relativamente a due distinte voci ritenute conseguenti all'illegittimo conferimento di incarichi a soggetti esterni all'ente. All'esito di una ispezione si riteneva che l'incarico di responsabile della struttura complessa controllo gestione era stato attribuito a un soggetto privo dei requisiti di legge.

Il diritto
Ogni ente pubblico deve principalmente e prioritariamente attendere ai propri compiti con le risorse umane e con i mezzi di cui dispone. In tale quadro sistemico è ammessa, per le pubbliche amministrazioni, la possibilità di fare ricorso a personale esterno solo nei limiti e alle condizioni in cui ciò sia consentito dalla legge. La giurisprudenza contabile ha dato applicazione a tali dettami normativi evidenziando come l'obiettivo delle disposizioni, che prevedono la possibilità per gli enti pubblici di avvalersi di personale esterno (per consulenze, contratti a tempo indeterminato, ecc.), sia quello di fare acquisire all'ente, per un tempo determinato, professionalità qualitativamente o quantitativamente assenti nel momento storico in cui viene conferito l'incarico. È da ritenersi, conseguentemente, illecito e foriero di danno l'incarico che si risolva in una duplicazione dell'attività che poteva essere svolta dai preposti agli uffici interni della pubblica amministrazione, provvisti delle professionalità equipollenti.

Esito della controversia
Il direttore generale e il direttore amministrativo sono stati condannati al risarcimento in favore dell'azienda in ordine a una delle due voci di danno contestate.

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